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“洋垃圾”服装何以发展为灰色产业链？

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38来源：新华网

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新华网3月26日电（新华社“中国网事”记者赖雨晨 覃星星 袁慧晶）境外旧服装是我国明令禁止进口的一类固体废物，但目前在国内并无相关法律规定明确禁止经营旧服装。在一些城市的集贸市场里，一些打着“外贸尾货”旗号的“洋垃圾”服装竟成了部分消费者眼中的抢手货。由于需求旺盛、走私链条堵截难度大、清理市场缺乏执法依据、地方保护伞仍未破除等种种因素交织，这一灰色产业链多年来难以禁绝。

直击：分工细致的“洋垃圾”服装“专业”市场

在江西南昌的朱紫巷社区里有一些不起眼的服装店，所谓“外贸”服装的售价可以低至10元至200元不等，货色种类齐全，甚至有叫价高达8000元一件的皮草。记者假扮成顾客走进这样的一家服装店，一阵霉味扑面而来，成堆的衣服直接散堆在地上，顾客就在其中淘货。

记者发现，这些店铺的主要顾客是中年妇女，她们甚至很清楚自己购买的是境外旧服装，却并不介意这些衣服未经过清洗消毒，有的人还是光顾了十余年的老主顾。店主大多也不避讳货源，更不愁卖不出去，“好款式放一两天就被人挑走了”。

在广西南宁的官塘市场，记者也发现好几家这类旧服装店铺：散发着霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一个款式只有一件，有明显的褪色、起球等穿着痕迹甚至污渍，售价低至10元一件，带有外文商标。尽管店主声称这些服装都是“外贸尾货”，但种种特征均表明其为“洋垃圾”服装。

广东省陆丰市南部的碣石镇是我国境内大的“洋垃圾”服装集散地。这个临海镇与香港的海上距离仅115公里。碣石镇经济基础薄弱，加工销售旧服装启动资金少、技术要求低、需求稳定，因此当地大量闲散劳动力以此谋生，逐渐形成全国闻名的“专业”市场。汕尾海关缉私局的一份调研统计显示，在这个人口26万的镇上，从事“洋垃圾”服装经营的就有万余人。

清晨6点，在碣石镇双莲市场周边的小巷里，一间间民房拉开铁闸，准备迎接来自全国各地的二手服装“倒爷”。每道铁闸背后都是一家集居住、加工、售卖功能为一身的“三合一”门店。各家门店分工细致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店几乎只卖一个品类。店主直言不讳称，这些主要是从日本、韩国等地进来的旧服装。

链条：高压严打为何难以禁绝？

记者调查发现，境外旧服装流入我国市场大致可分为走私入境、转运、加工、销售等几个环节，一般由不同团伙分别经营且单线联系。近年来，在执法部门持续高压打击下，“洋垃圾”服装的走私运输路线更加多变，除了传统上直接海运至集散地广东陆丰碣石镇外，还存在“越南东兴广州陆丰”“香港深圳（惠州）陆丰”“越南福建陆丰”等跨区域线路，链条长，证据链闭合难度大，查处困难。

据陆丰当地打私部门负责人介绍，由于大量“洋垃圾”服装并不从当地入境，所以执法部门只能在陆路通道设卡查处，“但往往只能抓住司机，货主得到风声早就跑了，甚至有些是境外遥控的。”记者通过“中国裁判文书网”查阅的公开资料发现，从2013年至今年初，因非法处置“洋垃圾”而在陆丰获刑的3人全部为货车司机或摩托车司机，已公开的判决书中没有其他违法人员受到刑法制裁的记录。

在流通环节缺少执法依据，是阻击“洋垃圾”服装的另一个难点所在。区别于其他类型的固体废物，境外旧服装流入我国之后并不用于提炼原材料或循环再利用，而是直接进入流通销售环节，过程中对环境和群众健康不造成显性威胁。而我国现行法律法规并没有明确禁止经营二手服装，一旦“洋垃圾”旧服装非法入境，对这些旧服装市场的清理往往缺少执法依据，威慑力不足。

陆丰市、南昌市西湖区等地工商部门介绍，目前对这类旧服装市场的清理只能适用工商行政或城管的相关法规，主要处罚依据为无照经营或违建，处罚手段多为查扣货物或罚款。“说侵害消费者权益往往缺乏权威的鉴定结论，说商标侵权也不恰当。”同时，碍于这些“三合一”门店多是本地民居，执法部门将其查封或贸然入户清缴也缺乏法律支撑。类似的执法困境，在各地旧服装零售市场普遍存在。

碣石镇一名旧服装经营者向记者透露，一家“三合一”门店的租金一年两万元左右，“全年下来一家店可以挣十几万元”。一方面是行政处罚威慑力不足，另一方面是高额经济利益的诱惑，导致这些“洋垃圾”旧服装门店始终难以被连根拔除。

建议：破除保护伞 集中力量“堵源截流”

据汕尾海关统计，仅碣石镇一地经营旧服装的门店数量就超过2000间。据陆丰市打私和工商等部门的数据显示，2013年到2014年，当地共清理“三合一”门店近2000间次，拆除棚寮158间、仓库13间，累计收缴旧服装4500多吨。

据海关工作人员和群众反映，非法经营旧服装链条上如今仍或明或暗存在“保护伞”，其屡禁不绝也与打击过程中态度不坚决、立场不坚定、措施不得力有关。

在记者暗访过程中，一些仓库货主和门店经营者曾一再表示，做旧服装生意不需要担心，“我们做几十年了都没出过事”，“打私和工商查到大仓库就伸手要钱，所以都从镇上搬到附近村里了”。

海关等部门负责人建议，在查处非法经营旧服装案件的同时，要进一步深挖干部队伍中的权钱交易、渎职失职等违法犯罪行为。陆丰市打私办表示，从2013年至今，该市已有4名科级干部因打击境外旧服装不力而受到问责免职，其中包括碣石镇原书记和镇长。

陆丰不少基层干部坦言，非法加工经营旧服装涉及面广，参与人员较多，而一些参与者法治观念淡薄，打击整治难度较大、成本较高，在高压打击之余还需考虑多措并举，标本兼治。除了完善相关法律法规，加强跨省市联动整治，建立综合治理长效机制，净化经济社会发展环境外，还需要积极引导当地群众转产转业。当地政府只有尽快找到新的经济增长点，为公众创造足够的就业机会，这条存在多年的灰色产业链才能真正被切断。

陆丰市委、市政府主要负责人表示，要继续铁腕整治，对非法经营加工旧服装行为及“保护伞”发现一宗查处一宗、绝不姑息，同时要集中力量“堵源截流”，争取实现“标本兼治”。