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城市规划与城市建设管理初探

摘要：在城市的建设与发展过程中，规划是一个很重要的内容，良好的城市规划有利于创造更多的发展空间，这对实现城市的可持续发展有着非常重要的意义。同时，城市规划也是一定时期内城市建设与发展的蓝图，它能够提供必要的理论依据。当前，如何提高城市规划水平，是城市建设管理过程中所面临的一个重大问题。

前 言：城市规划是在一段时期内的城市经济开展、土天时用以及空间运用能能源和资源与人口之间的关系进行均衡谐和的过程。城市规划是具有一定的综合性、独立性及专业性的工作，其动身点是建立绿色生态、节约环保及可持续开展型城市，目的在于促进城市繁荣稳定和长足开展。城市规划是城市建立开展的蓝图，触及到整个城市资源和空间的应用，关系整座城市的社会经济开展方向，关系到整个城市的经济命脉。目前，我国城市开展中国仍存在一些问题，值得城市规划建立管理部门进行剖析和讨论，采取实在可行的管理方法，促进经济、社会、资源、环境与人口之间的谐和开展。

1.城市规划应当遵照的准绳

1.1城市规划应具有前瞻性

城市开展规划应制定高起点，实行可持续开展战略才干促进城市安康有序开展。城市规划编制要立足久远，积极探究创新，不能被眼前的空间和资源条件所约束，坚持高起点，可持续开展战略，阶梯式施行过程。要合理的应用土地资源，坚持资源节约型、环境友好型，绿色生态可持续开展型城市。明白城市规划对土天时用的监管作用，保证城市土地的到合理的开发规划，契合城市将来开展特性，城市项目的审批和建立都要严厉依照城市开展规划来执行。

1.2城市规划应该统筹统筹

随着城市化进程的日益加快，城际之间、城乡之间的联络愈发亲密，区域间的谐和可持续开展是城市规划的重要内容。城市规划坚持统筹统筹就要与区域开展相分离，做好城市区域开展规划的编制工作，对城市功用规划以及根底设备建立进行合理布置，这样有助于城市内部实行文化调和的开展场面，同时有助于突破城乡二元体制，完成区域经济繁荣稳定。从区域整体动身，分离城乡开展特性和需求，明白各城镇的职能分工，对城镇功用规划及根底设备建立进行规划和谐和指导，防止反复建立和空间资源糜费，实行区域间根底设备共享和有效管理战略，对不契合整体利益及久远利益的开发规划进行限制，维护环境资源。

1.3城市规划与产业规划和经济开展相分离

城市开展规划和建立管理应该契合经济构造调整的请求，进行产业构造优化晋级，表现产业汇集和范围化效应，城市规划不单是建立规划，更要顾及经济空间规划的谐和开展，均衡个阶级的经济利益，促进经济开展。应用法律和税收强化市场经济体制下的政府管理职能，引导城市建立开展方向和范围，使之与国度政策、经济趋向相契合。城市项目的规划和选址应该契合城市规划建立，新增建立用地要经过严厉的城市规划部门审批程序方可施行。城市规划的管理应该促进和推进城市经济开展建立，保证经济的安康有序开展。

2.当前城市规划与城市建立存在的问题剖析

2.1城市规划管理粗放

在城市规划建立中，包括根底设备建立、功用区建立以及产业构造规划，比方公园广场建立、街道绿化布置以及市政根底设备等。但是，当前，我国城市建立规划经常由于各种缘由被改动，具有很强的随意性，形成这种结果可能由于城市指导改换招致原规划被打乱政府部门为了追求经济开展而出让土地，影响了原有城市土地规划城市管理部门应用职权调整城市规划，从中渔利。

2.2城市规划没有恰当超前

城市开展建立缺乏超前认识，很多城市应用环境资源作为代价来换取经济建立成果，固然只是眼前的繁荣，同时也为今后的规划和管理留下了难题和隐患。由于城市建立缺乏前瞻性，许多城市的道路的数量和道路的宽度曾经不能满足日益增长的车辆的需求，拥堵的交通必然与自觉扩展和开展的汽车产业相关被严重污染的城市河水与重工业产业的不合理规划脱不了干系严重的雾霾及恶劣的空气质量是各种废气的排放带来的结果，这些现象固然与社会经济开展亲密相关，但是缺乏前瞻性的城市规划管理也难辞其咎。

2.3城市规划中的土地资源应用不合理

一些城市建立的规划缺乏科学性，规划明显不合理。许多地域没有依据当地的详细特性来进行规划规划，主要表现为对公共根底设备、工业产业、生活区以及商业区没有进行合理规划，例如一些古城为了修建市区主干道，自觉撤除了具有上千年文化的古建筑，这些建筑是无法复制和保存的，因而“古城文化遗产”的申请也未经过，而由于规划不善，原有的代表性建筑被一群没有文化依据的“火柴盒”式建筑和烂尾楼所包围许多地域不顾城市一体化趋向，大搞诸侯割据规划，孤陋寡闻、画地为牢，瞄准信息产业和高科技产业，从竞争角度动身，招致产业构造类似相同，单个城市缺乏支持，变得潜力缺乏，严重影响了城市经济开展建立。

2.4城市规划建立管理工作配合缺乏默契度

城市规划是对经济、环境、资源及社会的综合规划，是一项全局性、战略性的工程型工作。城市规划不是一某个部门单打独斗，而是需求各个相关部门的亲密支持与配合，使城市规划与土地资源管理、市政根底设备建立、工业产业构造规划、环境维护、人口开展以及经济建立严密联络在一同。这些要素互为因果，互相促进、互相限制。而在理想的城市开展规划中，许多城市常常不能正确处置好城市规划建立与经济开展之间的关系，各部门之间各自为战，缺乏沟通和配合，使土地资源的应用和环境的维护之间充溢了矛盾。事实上，国民经济开展的同时也要合理的应用好每一寸土地，均衡经济与可持续开展之间的关系，而当前许多城市在处置二者关系之间缺乏均衡和谐和，影响了整个城市规划管理程度，障碍了城市的开展进步。

3.完善城市规划与城市建立管理的措施讨论 3.1坚持人本思想

城市规划建立就是为了让生活更美妙，归根结底是效劳城市居民。在城市规划中应该坚持以人为本的思想理念，做到一切从实践动身，脚踏实地、与时俱进，使城市规划管理工作具有前瞻性，契合整体利益和久远利益，满足人民大众实在关怀的实践问题。为了保证规划的科学合理，应坚持按部就班、阶梯式开展准绳，对相应的工作制定统一规范，不能急功近利、自觉追求经经济利益而付出环境和资源的代价，多搞一些民生工程，切勿实行面子工程、形象工程，要表现出人们的利益，坚持以人为本。

3.2树立健全法律法规监管体系

城市规划建立与管理要想获得效果，政府部门应该发挥职能，积极运用法律手腕增强城市规划总会让谐和职能，将城市土地资源应用活动归入统一开展规划之中。树立健全法律法规在城市规划方面的内容，指导和监管各级城市在城市规划的内容和方向，保证各级职能部门可以按照实践状况践行法律规则，抱着该法律有效发挥。完善法律管理体系，使城市规划管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3.3建立资源节约型、环境友好型城市

在城市规划管理中，针对当前城市规划中大量消费、大量消费、大量废弃、大量污染而招致的污染和糜费的现象，应该坚持节约的准绳，完善城市功用和规划构造，妥善处理规划开展中遇到的矛盾。为了完成资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续开展型城市，应该改动粗放型规划形式，坚持节约和集约，以低耗费和环保的消费生活方式，主动构建城市生态系统和社会系统的良性循环，完成整体优化的、可持续开展的城市形态，构成科学合理的城市规划形式，完成城市的可持续开展。

3.4实行严厉的规划审批程序，

要确保城市规划管理的科学合理，就要执照既定程序执行。因而要科学谋划，树立健全城市规划行政答应和审批制度，对违犯程序的当事人追纠法律义务，树立健全生态环境维护的监视、评价和鼓励机制，保证城市规划与管理的有序进行。

结 语：总之，良好的城市规划有利于发明更多的开展空间，进步城市建立程度。城市规划的效果对城市各功用区功用的发挥以及市管理工作的质量有着直接影响。城市规划的触及范围广，技术性强，因而，，城市既要契合城市建立的总体请求，又要遵照城市建立的客观规律，要做到立足久远，头筹统筹，综合规划，促进城市的可持续开展。

作者：安朝龙 ， 阮文俊 ， 张璇